El Senado aprobó la reforma de la Ley de Glaciares en medio de fuertes denuncias por falta de transparencia

El Senado de la Nación aprobó la modificación de la Ley de Glaciares (Ley 26.639) con 40 votos afirmativos, 31 negativos y una abstención en una sesión atravesada por fuertes tensiones políticas y cuestionamientos institucionales. Sin embargo, el dato más grave no fue únicamente el resultado numérico, sino el procedimiento: el texto definitivo que se terminó votando no fue conocido en su versión final hasta que fue leído por Secretaría durante la votación en particular.

De acuerdo con lo expresado en el recinto, varios senadores tomaron conocimiento de la redacción final de los artículos en el mismo momento en que eran leídos formalmente antes de ser sometidos a votación. Es decir, el contenido definitivo de la reforma no habría circulado de manera completa y consolidada con la antelación suficiente entre todos los legisladores.

En términos institucionales, el episodio abre un debate profundo: en una ley que regula bienes estratégicos como las reservas de agua dulce en alta montaña, la transparencia y el conocimiento acabado del texto son condiciones básicas para garantizar legitimidad democrática.

Un procedimiento bajo fuerte cuestionamiento

El tratamiento parlamentario contempla una votación en general y luego una votación en particular artículo por artículo. Fue en esta segunda instancia donde quedó en evidencia la controversia: la lectura por Secretaría del texto definitivo expuso redacciones que, según denunciaron algunos senadores, no coincidían plenamente con los borradores discutidos en comisión.

La gravedad del hecho radica en que los propios legisladores plantearon que no contaron con tiempo real para analizar integralmente lo que estaban aprobando o rechazando. Esta situación fue señalada tanto por integrantes de la oposición como por sectores críticos dentro de la propia coalición que impulsó el proyecto.

Más allá de las posiciones ideológicas sobre el contenido de la reforma, el eje del conflicto se desplazó hacia el procedimiento legislativo y el debido proceso parlamentario.

Las críticas ambientales y técnicas

Organizaciones defensoras del ambiente, legisladores de la oposición y especialistas en derecho ambiental señalaron que la reforma aprobada representa un retroceso en términos de protección de los recursos hídricos más estratégicos del país.

Los glaciares y ambientes periglaciales no son solamente formaciones de hielo en la alta montaña. Constituyen reservas de agua dulce fundamentales para cuencas enteras, especialmente en regiones áridas y semiáridas del oeste argentino. Además, cumplen un rol clave como indicadores sensibles del cambio climático y como reguladores naturales de los procesos hidrológicos.

El punto central del rechazo fue la introducción de cambios que, según estos sectores, reducen las barreras jurídicas para permitir actividades productivas que históricamente estaban prohibidas en zonas de máxima protección.

Asimismo, la manera en que el texto fue modificado y presentado en el recinto abrió un intenso debate sobre la transparencia legislativa. Varios senadores aseguraron no haber tenido acceso anticipado al texto final definitivo, argumento que fue utilizado tanto por bloques opositores como por voces críticas dentro del propio oficialismo.

Cómo votó cada senador

Votos afirmativos (40)

• Bartolomé Esteban Abdala (La Libertad Avanza - San Luis).
• Romina María Almeida (La Libertad Avanza - Entre Ríos).
• Carmen Silvia Alvarez Rivero (La Libertad Avanza - Córdoba).
• Guillermo Eduardo Andrada (Convicción Federal - Catamarca).
• Carlos Omar Arce (Frente Renovador de la Concordia Social - Misiones).
• Ivanna Marcela Arrascaeta (La Libertad Avanza - San Luis).
• Ezequiel Atauche (La Libertad Avanza - Jujuy).
• Beatriz Luisa Ávila (Independencia - Tucumán).
• Vilma Facunda Bedia (La Libertad Avanza - Jujuy).
• Joaquín Alberto Benegas Lynch (La Libertad Avanza - Entre Ríos).
• Patricia Bullrich (La Libertad Avanza - Ciudad Autónoma de Buenos Aires).
• Mario Pablo Cervi (La Libertad Avanza - Neuquén).
• Lucía Benigna Corpacci (Justicialista - Catamarca).
• Agustín Coto (La Libertad Avanza - Tierra del Fuego).
• Carlos Mauricio Espínola (Provincias Unidas - Corrientes).
• Flavio Sergio Fama (UCR - Catamarca).
• Enzo Paolo Fullone (La Libertad Avanza - Río Negro).
• Eduardo Horacio Galaretto (UCR - Santa Fe).
• Juan Cruz Godoy (La Libertad Avanza - Chaco).
• Enrique Martín Goerling Lara (Frente PRO - Misiones).
• Gonzalo Guzmán Coraita (La Libertad Avanza - Salta).
• Luis Alfredo Juez (La Libertad Avanza - Córdoba).
• Mariana Juri (UCR - Mendoza).
• Carolina Losada (UCR - Santa Fe).
• Nadia Judith Marquez (La Libertad Avanza - Neuquén).
• Sandra Mariela Mendoza (Convicción Federal - Tucumán).
• María Carolina Moisés (Convicción Federal - Jujuy).
• Belén Monte de Oca (La Libertad Avanza - Tierra del Fuego).
• Agustín Aníbal Monteverde (La Libertad Avanza - Ciudad Autónoma de Buenos Aires).
• Bruno Antonio Olivera Lucero (La Libertad Avanza - San Juan).
• María Emilia Orozco (La Libertad Avanza - Salta).
• Juan Carlos Pagotto (La Libertad Avanza - La Rioja).
• Francisco Manuel Paoltroni (La Libertad Avanza - Formosa).
• Sonia Elizabeth Rojas Decut (Frente Renovador de la Concordia Social - Misiones).
• Flavia Royón (Primero los Salteños).
• Silvana Lorena Schneider (UCR - Chaco).
• Rodolfo Alejandro Suárez (UCR - Mendoza).
• Sergio Mauricio Uñac (Justicialista - San Juan).
• Mercedes Gabriela Valenzuela (UCR - Corrientes).
• Eduardo Alejandro Vischi (UCR - Corrientes).

Votos negativos (31)

• Maximiliano Abad (UCR - Buenos Aires).
• Adán Humberto Bahl (Justicialista - Entre Ríos).
• Daniel Pablo Bensusán (Justicialista - La Pampa).
• Jorge Milton Capitanich (Justicialista - Chaco).
• José María Carambia (Movere por Santa Cruz).
• Andrea Marcela Cristina (Frente PRO - Chubut).
• Eduardo Enrique De Pedro (Justicialista - Buenos Aires).
• Juliana Di Tullio (Justicialista - Buenos Aires).
• Anabel Fernández Sagasti (Justicialista - Mendoza).
• Natalia Elena Gadano (Movere por Santa Cruz).
• María Celeste Giménez Navarro (Justicialista - San Juan).
• María Teresa Margarita González (Justicialista - Formosa).
• María Victória Huala (Frente PRO - La Pampa).
• Alicia Margarita Antonia Kirchner (Justicialista - Santa Cruz).
• Daniel Ricardo Kroneberger (UCR - La Pampa).
• Marcelo Néstor Lewandowski (Justicialista - Santa Fe).
• Carlos Alberto Linares (Justicialista - Chubut).
• Cándida Cristina López (Justicialista - Tierra del Fuego).
• María Florencia López (Justicialista - La Rioja).
• Juan Luis Manzur (Justicialista - Tucumán).
• Ana Inés Marks (Justicialista - Río Negro).
• José Miguel Ángel Mayans (Justicialista - Formosa).
• Elia Esther Del Carmen Moreno (Frente Cívico por Santiago).
• José Emilio Neder (Justicialista - Santiago del Estero).
• Mariano Recalde (Justicialista - Ciudad Autónoma de Buenos Aires).
• Jesús Fernando Rejal (Justicia Social Federal - La Rioja).
• Fernando Aldo Salino (Justicia Social Federal - San Luis).
• Martín Ignacio Soria (Justicialista - Río Negro).
• Edith Elizabeth Terenzi (Despierta Chubut).
• Alejandra María Vigo (Provincias Unidas - Córdoba).
• Gerardo Zamora (Frente Cívico por Santiago).

Abstención (1)

• Julieta Carroza (La Nuequinidad)

Una discusión que excede la política partidaria

La aprobación formal no cerró la discusión. Por el contrario, abrió un nuevo frente de debate que combina ambiente, institucionalidad y modelo de desarrollo. Mientras sectores productivos sostienen que la reforma aporta previsibilidad normativa, organizaciones ambientales advierten que cualquier flexibilización en zonas de protección glaciar puede tener impactos irreversibles en la disponibilidad de agua a mediano y largo plazo.

En paralelo, el procedimiento utilizado dejó instalada una pregunta central: si los propios senadores conocieron el texto definitivo al momento de su lectura en la votación en particular, ¿se respetaron plenamente las garantías básicas del proceso legislativo?

La discusión sobre la Ley de Glaciares ya no es solo ambiental. Es también una discusión sobre calidad institucional, transparencia democrática y el futuro de los recursos hídricos estratégicos de la Argentina.

(La Política Ambiental)